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新聞來源http://news.hexun.com/2014-02-17/162204231.ht高雄房屋民間信貸轉貸缺錢急用哪裡汽車貸款代償信用貸款任何問題免費諮詢ml

內容來自hexun新聞

實施國傢糧食安全新戰略須落實四項基本工作阿里山鄉土地貸款率利試算表

去年底召開的中央經濟工作會議提出瞭國傢糧食安全新戰略,並將其作為2014年經濟工作的首要任務。隨後召開的中央農村工作會議,再次重申瞭“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國傢糧食安全新戰略。2014年中央一號文件也將完善國傢糧食安全新戰略作為首要工作加以部署。為何在我國糧食連續十年增產的背景下如此重視國傢糧食安全?如何理解新形勢的國傢糧食安全戰略?怎樣才能實施好國傢糧食安全新戰略?今天,中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥做客本期“學者訪談”,他認為,未來必須要圍繞盡快構建國傢糧食安全新戰略體系,做好任務落實、長遠規劃和政策調整等工作,確保國傢糧食安全保障水平進一步提高,為我國經濟社會發展奠定更加堅實的基礎。記者:請您談談為何要提出國傢糧食安全新戰略?李國祥:簡要回顧一下新中國成立以來我國糧食工作,無疑會更好地理解中央在當前形勢下提出的國傢糧食安全新戰略。改革前,我國長期受到糧食供應緊張的困擾。“以糧為綱”曾作為我國經濟工作和農村工作的指導思想。改革後,我國實行傢庭聯產承包責任制,很快結束瞭糧食短缺時代,並在1992年,我國完全放開糧食消費市場,糧票徹底退出歷史舞臺。盡管如此,改革後我國糧食仍然經歷瞭明顯的幾輪周期,糧食形勢時好時壞。每當糧食形勢不好的時候,中央就會高度重視糧食工作。1998年,我國糧食生產曾創當時歷史最高水平,達到5.1億噸,農民出現瞭普遍的賣糧難,糧價持續多年低迷。直到2003年我國糧食生產出現大幅度減產,當年糧食總產量隻有4.3億噸,糧價明顯上漲。2004年,國傢逐步取消瞭農業稅,並建立起對糧農的各項補貼制度;同時放開糧食收購市場,並在主產區實行糧食最低收購價和臨時收儲政策。在糧食新政下,不管自然災害如何,我國糧食生產實現瞭連續十年增產。這次中央多個會議反復強調國傢糧食安全,顯然與過去在糧食形勢不好的時候才高度重視糧食安全工作並出臺政策明顯不同。當前我國糧食安全保障水平是歷史最高的。2013年我國糧食總產量已經突破6億噸,糧食庫存充裕,糧食供給寬松。同時,國際糧食市場對我國進口也十分有利。在當前我國糧食形勢對改革發展穩定十分有利的背景下為什麼還要提出國傢糧食安全新戰略?這有多方面的原因。第一,有助於避免在糧食連續多年豐收後出現糧食生產大滑坡。過去糧食生產明顯滑坡都出現在糧食增產後各地放松糧食工作之際。第二,有助於處理好工業化和城鎮化與糧食安全之間的關系。我國正處於城鎮化快速發展時期,經濟建設不可避免地要占用耕地。一些地方,受到土地財政的影響,長期低價征用農民土地,濫占耕地,擴大城鎮政府土地儲備規模,用土地作為誘餌招商引資。尤其是在推進統一的城鄉建設用地市場改革中,很多城鎮政府擔心未來征用農民土地更加困難,紛紛搶征農用地,造成耕地的流失和浪費,直接威脅到國傢糧食安全。節約土地,走新型城鎮化道路,是我國地少水缺基本國情下保障國傢糧食安全的必然選擇。第三,有助於協調好當期和未來國傢糧食安全。我們在充分肯定新時期糧食十連增成效的同時,必須看到我們為此付出的資源環境代價。為瞭增產糧食,各地普遍過多地施用瞭化肥,還有一些地方開墾瞭山坡地,很多北方地區還過度使用瞭地下水,這種利用農業資源方式是不可持續的,它不僅威脅到我們子孫後代的糧食安全,也削弱瞭農業的生態功能,加劇瞭環境惡化,必須轉變。記者:如何理解國傢糧食安全新戰略?李國祥:傳統上,我國始終強調“立足國內生產保障國傢糧食安全”。顯然,這種國傢糧食安全戰略觀是靜態的、片面的、封閉的。僅僅立足國內生產解決我國糧食安全問題,沒有充分考慮到我國面臨糧食安全挑戰的長期性和農業資源的有限性,也沒有考慮到統籌利用國際國內兩個糧食市場,國外國內兩種農業資源。傳統的國傢糧食安全觀已經很難再很好地指導我國糧食工作和經濟工作。中央提出“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國傢糧食安全新戰略,內涵極其豐富,更具有動態性、全面性和開放性,更加有助於指導當前和未來相當長時期內的我國經濟工作和農村工作。對於世界人口最多、幅員遼闊的我國來說,把飯碗端在中國人自己的手上,任何時候都不能動搖。中國已經成為世界糧食的進口大國,對國際糧食市場影響十分明顯。如果我們盲目地過度依賴進口,別說國際市場上是否有足夠的糧食穩定地供給我國消費,就運輸能力在技術上往往都不可行,更何況中國糧食在短期內突然大規模進口所可能引起的國際糧價波動和全球糧食安全的恐慌,都是難以想象的。不堅持“以我為主、立足國內”保障國傢糧食安全,是靠不住的,對我國不利,對世界也不利。傳統的國傢糧食安全觀,在現實生活中往往會導致一些地方盲目、不計代價地追求糧食產量,這樣的後果是什麼呢?一方面,我國糧食多年增產後,國傢庫容已滿,現在已經不得不動用社會的庫容力量。盡管如此,各地還面臨著新的賣糧難問題。另一方面,農業資源不能很好地休養生息,我們當代人與後人在爭飯吃,這是不應該的。所以,糧食安全不安全,不能僅僅看當年的糧食產量,更需要看國傢的糧食生產能力。某年某地糧食減產瞭,可以動用庫存儲備,在不明顯沖擊國際糧食市場的情況下也可以多增加進口,實現國內糧食供求平衡。當今世界,盡管科技很發達,但是人類生產糧食仍然沒有擺脫靠天吃飯的格局。我們既要藏糧於庫,也要藏糧於田。國內一旦遭遇連續多年不利天氣,糧食庫存降到很低水平時,如果又碰到國際糧食市場緊張的情況,這時國內必須有足夠的糧食生產能力可供利用。確保國內糧食生產能力,不因糧食形勢好和進口規模擴大而受到沖擊,這是國傢糧食安全新戰略的重要任務。不放松國內糧食生產,確保城鄉居民消費的谷物基本自給和口糧絕對安全,這是我們合理利用國內農業資源能夠做得到的,是保障國傢糧食安全所必須的。但是,這並不意味著我國所有糧食和食物都應該基本自給。實際上,僅僅局限於國內農業資源來滿足我國城鄉居民日益增長的糧食和其他食物消費需求,則使國傢糧食安全戰略走向瞭另一個極端,既做不到,也極其有害。我國現有耕地按照現有方式生產糧食,每年仍然存在著國內糧食產需很大的缺口。如果不參與國際分工,合理地利用國際糧食市場和國外農業資源,僅僅局限於利用國內農業資源滿足國內糧食和食物需要,我國至少尚缺有水資源匹配的7億畝耕地。我國已經成為世界上最大的進出口國,外匯儲備充足。在這種情況下,適度進口糧食,既不會損害當期的國傢糧食安全,還會實現多贏。適度進口糧食,優化糧食和農產品(000061,股吧)進口結構,集中國內有限資源,依靠科技支撐,保障最重要的糧食品種生產,特別是口糧和谷物生產,不僅可以更好地滿足國內糧食消費需求,而且可以緩解國內資源環境壓力,更有條件生產優質安全農產品,也不會威脅全球糧食安全。即使是口糧,未來也可能存在一定數量的進口,但是總體上國內生產的口糧足可以滿足城鄉居民消費的需要。這些都是國傢糧食安全新戰略的高明之處。記者:怎樣才能更好地實施國傢糧食安全新戰略?李國祥:在新形勢下,中央已經對國傢糧食安全戰略進行瞭重新總體設計。未來必須要圍繞盡快構建國傢糧食安全新戰略體系,做好任務落實、長遠規劃和政策調整等工作,確保國傢糧食安全保障水平進一步不斷地提高,為我國經濟社會發展奠定更加堅實的基礎。實施國傢糧食安全新戰略,必須讓各級政府承擔起應有的責任。中央政府在保障國傢糧食安全中承擔首要任務,在調控糧食市場、建立糧食主產區利益補償機制和保護調動農民種糧積極性等方面發揮重要作用,並督促檢查地方政府切實履行糧食安全責任。過去,國傢糧食安全的重任主要由中央政府和糧食主產區地方政府承擔。未來糧食主銷區也應負起責任,要在劃定糧食功能區確保一定的糧食自給率、到主產區建設糧食生產基地、增加糧食庫存等方面發揮積極作用。實施國傢糧食安全新戰略,必須更加嚴格地保護耕地資源和淡水資源。以我為主,立足國內、確保產能,核心是稀缺土地和淡水資源的保護和改善。堅守18億耕地紅線,不僅要守住18億畝耕地數量不能減少,而且還要保證耕地質量能夠不斷地提高。無論什麼地方,城鎮建設和工業發展都不能以任何借口在劃定的永久基本農田上打主意,堅決杜絕在城鎮建設用地增減掛鉤和土地整治中以劣質耕地替代良田的繼續發生。要以財政投入為主,引導金融資本和社會資金,改造中低產田,大力加強高標準農田建設,著力提高土地生產率和水資源利用率,增強糧食生產抗禦自然災害能力。實施國傢糧食安全新戰略,必須保護好農民種糧積極性。誰來種糧?怎麼種糧?核心是要讓糧食生產有利可圖。我國已經建立起來的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機購置補貼等政策措施效果明顯,需要堅持。針對我國一些地方向農民種糧計發補貼與農民生產糧食實際還不夠緊密的問題,未來在穩定農業補貼存量的同時,新增農業補貼需要向糧食主產區農民、種糧大戶等新型糧食生產經營主體傾斜。我國實施的糧食托市收購政策,對於防止糧價過度下跌和穩定糧食市場起到瞭重要作用,但是也帶來瞭扭曲糧食市場價格的弊端。未來我國必須探索推出既不會扭曲糧食市場價格,又能夠保護農民種糧積極性的政策,其中目標價格和差價補貼或者目標價格保險(放心保)是重要的調整方向。實施國傢糧食安全新戰略,必須加快轉變農業發展方式,構建新型農業經營體系,更加註重生產優質安全農產品。這就需要培育出一批專業大戶、傢庭農場、合作社和涉農企業等新型主體。新型主體的培育,需要政府加大培訓,出臺優惠政策,也需要金融大力支持。創新金融支持方式,增加貸款,滿足新型農業經營主體資金需求,是金融部門實施國傢糧食安全新戰略的重要任務之一。放活農村土地經營權,賦予農民土地抵押擔保等權能,這已經為金融支持糧食生產和現代農業發展提供瞭制度空間。金融部門還可以根據新型農業經營主體擁有的農機具等資產和生產儲備的糧食等價值探索質押貸款。金融部門應抓住全面深化農村改革和加快現代農業發展的有利機遇,為國傢糧食安全多做貢獻。(圖片 明天)
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